財(cái)政部修訂91號(hào)令并起草《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)
近日，財(cái)政部對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“91號(hào)令”）進(jìn)行修訂，并起草了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
那么，《征求意見(jiàn)稿》的修訂基于什么樣的背景？與91號(hào)令相比有哪些主要變化？對(duì)未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理乃至國(guó)有資產(chǎn)管理，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)將產(chǎn)生什么樣的影響？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)高忻。
91號(hào)令修訂恰逢其時(shí)
記者：在黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)及“十四五”規(guī)劃編制之際，財(cái)政部起草《征求意見(jiàn)稿》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，您認(rèn)為這有什么重要意義和深刻內(nèi)涵？能否請(qǐng)您介紹下，中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)作為行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)派出核心力量并核心參與到起草工作的有關(guān)情況？
高忻：1991年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了91號(hào)令，至今已有29年。這是國(guó)家最早關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的行政法規(guī)。后來(lái)發(fā)布的一系列國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理相關(guān)行政規(guī)章及規(guī)范性文件基本以91號(hào)令為主要依據(jù)，可以說(shuō)91號(hào)令是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的“母法”，是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)有效保護(hù)國(guó)有權(quán)益所做的基礎(chǔ)制度性安排，奠定了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的基本構(gòu)架。
發(fā)布實(shí)施近30年來(lái)，91號(hào)令對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了根本性的變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位不斷鞏固，影響力不斷擴(kuò)大，發(fā)揮著舉足輕重的作用；國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)評(píng)估理論也不斷創(chuàng)新和發(fā)展，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系得到了長(zhǎng)足發(fā)展和完善，國(guó)家行政管理理念、國(guó)有資產(chǎn)管理模式也在不斷完善優(yōu)化；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制也經(jīng)歷了多次變革，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理模式也進(jìn)行了重大調(diào)整，與國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)的一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，特別是《資產(chǎn)評(píng)估法》頒布實(shí)施以后，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理更加法治化、規(guī)范化。在這樣的時(shí)代背景下，91號(hào)令需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行完善，以更好適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有企業(yè)改革的需要。
黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)并審議通過(guò)關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，為今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向，為未來(lái)5年乃至15年中國(guó)發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖。國(guó)家將進(jìn)入發(fā)展新階段，國(guó)有企業(yè)全面深化改革將更加深入推進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要更加完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制及相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作支撐。在黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)及“十四五”規(guī)劃編制之際，財(cái)政部向全社會(huì)征求修訂91號(hào)令的有關(guān)意見(jiàn)，恰逢其時(shí)。
我國(guó)最早一批評(píng)估從業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)，在91號(hào)令指引下，篳路藍(lán)縷，勤勉執(zhí)業(yè)，推動(dòng)了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)事業(yè)的成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。
以中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)——中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中聯(lián)評(píng)估”）為例，30年前，中聯(lián)評(píng)估創(chuàng)始人王子林時(shí)任財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)工作人員，并作為第一個(gè)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估博士，核心參與起草了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的第一部全國(guó)行政法規(guī)91號(hào)令，此后參與籌建財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組建的中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司及其評(píng)審部，由此帶領(lǐng)一批專(zhuān)家隊(duì)伍逐步創(chuàng)設(shè)壯大中聯(lián)評(píng)估，通過(guò)創(chuàng)造性的評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有力踐行91號(hào)令，深度參與和服務(wù)國(guó)有企業(yè)改制上市、改革發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展的宏大歷史進(jìn)程，打造了一家行業(yè)領(lǐng)先的大型資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)。
圖為中聯(lián)評(píng)估創(chuàng)始人王子林、高級(jí)合伙人高忻于2004年帶領(lǐng)評(píng)估團(tuán)隊(duì)討論部署推進(jìn)中國(guó)銀行整體重組改制資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目
我本人從1993年開(kāi)始從事評(píng)估工作，見(jiàn)證了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的起步、成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大、成熟的過(guò)程，也見(jiàn)證了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估從無(wú)到有、逐步完善、走向規(guī)范的歷程。作為評(píng)估行業(yè)的一名“老人”，在近30年評(píng)估執(zhí)業(yè)過(guò)程中深入貫徹踐行91號(hào)令，此次能夠全程參與修訂91號(hào)令相關(guān)調(diào)研、研討和起草工作，感到非常榮幸和自豪，并油然而生強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感！中聯(lián)評(píng)估派出我和有關(guān)核心力量參與相關(guān)工作，既體現(xiàn)了中聯(lián)評(píng)估作為行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的專(zhuān)業(yè)責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，也體現(xiàn)了中聯(lián)評(píng)估乃至中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、事業(yè)的連續(xù)一貫和可持續(xù)發(fā)展。
記者：您認(rèn)為91號(hào)令修訂的必要性和緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？
高忻：在新的歷史時(shí)期，91號(hào)令在與新法規(guī)、新準(zhǔn)則、新實(shí)踐的銜接方面已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理需要，存在諸多亟待進(jìn)行修訂和調(diào)整的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)生了較大的變化
1991年91號(hào)令出臺(tái)時(shí)，財(cái)政部是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理的唯一行政管理機(jī)關(guān)。2003年3月，根據(jù)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)的管理由此形成了“分業(yè)管理”的模式，即：國(guó)有生產(chǎn)型企業(yè)主要由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理；金融企業(yè)、文化教育及行政事業(yè)單位主要由各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。不同的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)分別出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的規(guī)范性文件，但履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的邊界并不十分清晰。
《資產(chǎn)評(píng)估法》從資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理角度，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)范，只是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理做了原則性規(guī)定，并未專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理做出系統(tǒng)、全面、明確的規(guī)定。因此，有必要從國(guó)家治理的高度依法對(duì)91號(hào)令進(jìn)行修訂與完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理做出進(jìn)一步規(guī)范，以便更好地與現(xiàn)行法律、法規(guī)相銜接，繼續(xù)發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)作用，更好地規(guī)范各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)踐。
二、被評(píng)估主體的構(gòu)成發(fā)生了較大的變化
91號(hào)令頒布時(shí)國(guó)有企業(yè)大部分尚未或正在進(jìn)行改制。經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，目前，絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改制，大部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已通過(guò)各種方式進(jìn)入了資本市場(chǎng)，特別是近年來(lái)大力推進(jìn)混合所有制的改革，被評(píng)估主體不僅包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位的國(guó)有資產(chǎn)，也包括交易實(shí)現(xiàn)后可能納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍的非國(guó)有資產(chǎn)。因此，有必要重新對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)”進(jìn)行界定。
三、評(píng)估對(duì)象和范圍發(fā)生了較大的變化
91號(hào)令中規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。這一規(guī)定主要是基于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估以資產(chǎn)基礎(chǔ)法為主的情況。實(shí)際上，近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深入，國(guó)有股權(quán)變動(dòng)已成為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的主要形式，相應(yīng)地，采用收益法、市場(chǎng)法（金融企業(yè)）對(duì)國(guó)有股東權(quán)益價(jià)值進(jìn)行評(píng)估已成為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的主流方法。因此，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估對(duì)象和范圍予以重新界定。
四、承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)更加專(zhuān)業(yè)化
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估主體由最初的評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢(xún)公司等，變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，最后由《資產(chǎn)評(píng)估法》重新加以規(guī)范。
五、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的流程發(fā)生了重大變化
91號(hào)令第十二條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：（一）申請(qǐng)立項(xiàng)；（二）資產(chǎn)清查；（二）評(píng)定佑算；（四）驗(yàn)證確認(rèn)。”
此條已不符合現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理流程。其中的“申請(qǐng)立項(xiàng)”被取消，“驗(yàn)證確認(rèn)”被“備案核準(zhǔn)”替代。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理及組織管理的相關(guān)條款宜根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整和修訂。
六、評(píng)估方法的表述也需要與時(shí)俱進(jìn)規(guī)范化
91號(hào)令第二十三條規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法包括：（一）收益現(xiàn)值法；（二）重置成本法；（三）現(xiàn)行市價(jià)法；（四）清算價(jià)格法；（五）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)規(guī)定的其他評(píng)估方法。”
這些概念的表述與《資產(chǎn)評(píng)估法》以及《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》的提法不一致，需進(jìn)行銜接統(tǒng)一。
七、有關(guān)法律責(zé)任的內(nèi)容需要根據(jù)實(shí)際情況完善
91號(hào)令中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)單位和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，與《資產(chǎn)評(píng)估法》、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理相關(guān)法規(guī)以及《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》等文件有較大的脫節(jié)，如：“資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)”已不再頒發(fā)，已改為登記備案，再如“三個(gè)月基本工資的罰款”等，這些應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂完善。
總而言之，有必要將國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估改革發(fā)展成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)換為制度規(guī)定，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果、行業(yè)管理改革成果等；有必要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；有必要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，提升資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。
評(píng)估范圍責(zé)任更明確操作性更強(qiáng)
記者：《征求意見(jiàn)稿》與91號(hào)令相比較，有哪些重要變化或突出的亮點(diǎn)？
高忻：《征求意見(jiàn)稿》在修訂過(guò)程中堅(jiān)持了以下基本原則：
一、堅(jiān)持深化“放管服”改革
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。91號(hào)令的修訂根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的要求，按照“放得下、接得住、管得好”的原則，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估“放管服”改革落地生效。既要體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放出活力和動(dòng)力，又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大和國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、有效銜接法律法規(guī)
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《資產(chǎn)評(píng)估法》等為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理確立了重要的立法規(guī)范，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列文件進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，財(cái)政部、國(guó)資委等管理部門(mén)也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行了有效指導(dǎo)。91號(hào)令的修訂以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，在制定理念、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和內(nèi)容表述等方面保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧不同層級(jí)的法律文件之間相關(guān)內(nèi)容的銜接。
三、體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理經(jīng)驗(yàn)和成果
91號(hào)令的修訂借鑒現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管理念、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理體制機(jī)制特點(diǎn)，以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
鑒于以上原則，本次修訂突出的亮點(diǎn)和變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是首次清晰界定了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的概念、性質(zhì)
修訂稿第二條明確：“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，是指評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托，對(duì)國(guó)有單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的國(guó)有資產(chǎn)或者非國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算，并出具評(píng)估報(bào)告的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。”
第二條還對(duì)國(guó)有單位給予了清晰明確的定義，是指政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)、政府投資基金等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位。
第三條明確界定了“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)屬于法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)”。
二是明確了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理職責(zé)
當(dāng)前對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的管理體制主要包括國(guó)有單位監(jiān)管體制、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)行政監(jiān)管體制和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理體制。本次修訂明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估依法履行監(jiān)督職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以授權(quán)國(guó)有單位在其管理權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為進(jìn)行監(jiān)督管理。各級(jí)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行自律管理。
三是明晰了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐已逐漸涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的資產(chǎn)類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)行為具有廣泛性和綜合性。本次修訂結(jié)合當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐情況，對(duì)國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為類(lèi)型，采取原則性表述與列舉性表述相結(jié)合的方式進(jìn)行了修改和完善，并對(duì)不同經(jīng)濟(jì)行為類(lèi)別下國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的委托予以明確。本次修訂特別強(qiáng)調(diào)了“國(guó)有單位依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，委托人和被評(píng)估單位不得非法干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè)”。
四是協(xié)調(diào)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序和評(píng)估方法有關(guān)法規(guī)
《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)評(píng)估程序提出了專(zhuān)門(mén)要求予以規(guī)范，現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系針對(duì)評(píng)估程序和評(píng)估方法也作了細(xì)致的規(guī)范。因此，本次修訂刪除了有關(guān)評(píng)估程序和評(píng)估方法的內(nèi)容。
五是明確了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度
在堅(jiān)持“放管服”改革的基礎(chǔ)上，本次修訂規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理，明確由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的國(guó)有單位按照各自職責(zé)權(quán)限辦理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案程序。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案是國(guó)有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等的必要程序。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)論在其有效期內(nèi)作為作價(jià)參考依據(jù)。
六是完善了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理與法律責(zé)任
根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估管理體制的變化，本次修訂對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估行政管理部門(mén)、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估各監(jiān)管主體的職責(zé)予以界定和規(guī)范，要求各監(jiān)管主體依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。以《資產(chǎn)評(píng)估法》為依據(jù)，明確國(guó)有單位、委托人、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師、相關(guān)工作人員在違反相關(guān)規(guī)定后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并對(duì)行政處罰相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。
記者：《征求意見(jiàn)稿》在整體上進(jìn)行了系統(tǒng)修訂、篇幅上進(jìn)行了較大縮減，增加資產(chǎn)評(píng)估管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任兩章，刪除了組織管理、評(píng)估程序、評(píng)估方法三章，出于何種原因？
高忻：本次修訂，按照新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)改革發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理、行業(yè)發(fā)展等實(shí)踐情況及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)修訂。將91號(hào)令的6章39條，修改為4章16條，刪除組織管理、評(píng)估程序、評(píng)估方法三章。這主要是考慮到這些內(nèi)容在《資產(chǎn)評(píng)估法》等法律中已有明確規(guī)定，雖然在篇幅上進(jìn)行了較大縮減，但在具體內(nèi)容方面，增加資產(chǎn)評(píng)估管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任兩章，突出和強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督管理以及法律責(zé)任。
作為評(píng)估行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)人員，我感到修訂后的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》重點(diǎn)更加突出、條理更加清晰、理念更加鮮明、責(zé)任更加明確，操作性更強(qiáng)了。
促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范執(zhí)業(yè)健康發(fā)展
記者：《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于以后資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生何種深遠(yuǎn)影響？體現(xiàn)在哪些方面？
高忻：修訂《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是一件具有里程碑意義的大事，修訂后的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》頒布實(shí)施，必將對(duì)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范執(zhí)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
首先，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理將更加規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估作為“價(jià)值尺度”的保駕護(hù)航作用將得到更好的發(fā)揮；其次，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的職業(yè)操守將更加嚴(yán)格，資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)公信力將得到進(jìn)一步提升；再者，評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平將更加完備，評(píng)估師的專(zhuān)業(yè)勝任能力將得到進(jìn)一步提高；此外，資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將更具可操作性，評(píng)估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
記者：上述內(nèi)容以外，您對(duì)《征求意見(jiàn)稿》還有哪些補(bǔ)充說(shuō)明或觀(guān)點(diǎn)？
高忻：91號(hào)文是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的綱領(lǐng)性文件，條文的寫(xiě)法體現(xiàn)了政策高度以及全面性、原則性和精煉性的特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的各類(lèi)具體情況有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，也很具有可操作性。如：雖然《資產(chǎn)評(píng)估法》從行業(yè)管理角度將各類(lèi)評(píng)估業(yè)務(wù)納入了統(tǒng)一的法律規(guī)范，但由于業(yè)務(wù)的行政管理部門(mén)不同，在機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件、執(zhí)業(yè)規(guī)范、評(píng)估師管理等方面，還需要進(jìn)一步明確。再如：對(duì)于法律責(zé)任中的“重大遺漏”“虛假評(píng)估報(bào)告”等概念尚缺乏統(tǒng)一、清晰、可行的標(biāo)準(zhǔn)，建議下一步通過(guò)制定相應(yīng)的“實(shí)施細(xì)則”予以明確。還有，國(guó)有單位財(cái)務(wù)報(bào)告目的的評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)該不屬于法定評(píng)估的范疇，建議在修訂稿中予以明確，以免引起不必要的誤解。
